文昌“三块地”改革：村里建起酒店 村民腰包也鼓了

编者按

　　创新是改革开放的生命，是引领发展的第一动力。为加快推进自贸港建设，海南对标国内外先进地区，指导发动各部门、市县、园区积极踊跃开展创新工作，形成了一大批在全国具有较大影响力的改革创新成果。从营商环境、“放管服”改革，到产业发展、园区开发，再到社会管理、民生保障……制度创新成果的落地实施，有效地激发了全省市场主体的活力，助推了海南自由贸易港建设顺利开局、蓬勃展开。

　　这些制度创新背后有着怎样的故事？产生了怎样的效应？新海南客户端、南海网、南国都市报开设“敢闯敢试 创新发展·聚焦海南自贸港制度创新成果”专栏，深度关注制度创新案例落地效果。

　　新海南客户端、南海网、南国都市报11月14日消息（记者 吴岳文）文昌市在“三块地”改革的带动下，共享农庄、田园综合体、美丽乡村项目逐步落地开花，不仅直接为村集体带来收益，还有效推动了农村产业融合发展，成为乡村振兴的强力“助推器”。相关经验做法被写入《中华人民共和国土地管理法》，并得到《海南自由贸易港建设总体方案》的点名推广。

　　文昌开创“三块地”改革 引发乡村大蜕变

　　10月14日，记者来到“中国美丽休闲乡村”文昌市潭牛镇大庙村，只见小径通竹林，河流环村走。近年来，该村通过宅基地制度改革，划出部分集体经营性建设用地直接入市，引来了企业对村内闲置宅基地及其废弃房屋进行改造升级，建设了农家乐餐厅和民宿等项目。“吾乡·乡隐”民宿是大庙村的网红打卡点之一。正在建设中的吾乡·享云酒店，将打造为四星级标准的民宿体验型乡村酒店。“现在村里的环境好，餐厅、民宿都有，慕名前来的游客还喜欢购买村民家里的农产品，村民增收渠道多，日子过得和和美美！”大庙村村民小组长符茂深说。

　　文昌市白土村

　　文昌市潭牛镇镇长吴乾壁介绍，大庙村首批8.8亩土地入市后，除去增值收益调节金，大庙村至少可获得300万元左右的收益。此外，通过租赁闲置农房打造农家乐、民宿项目，解决了村里闲置劳动力就业问题，真正让村民既住在生态宜居的美丽家园，又能收获优美环境给予的发展红利。

　　“吾乡·乡隐”民宿

　　文昌市昌洒镇白土村是个原本偏僻落后的沿海小村庄，近年来得益于农村“三块地”制度改革，已然蝶变为海南省五星级美丽乡村，村民生活幸福指数大幅提升。“户户住新屋，家家有轿车，古树环绕、古色古香的村落，让很多远道而来的客人都表示羡慕。”文昌市昌洒镇白土村党支部书记邢福旺笑着说，白土村的变化得益于政府创新思路和大胆改革。

　　文昌农村土地入市984亩 成交总价7.268亿元

　　文昌市农业土地制度改革试点领导小组办公室负责人黄慈玲介绍，2015年3月文昌市开展农村集体经营性建设用地入市以来，文昌市通过就地入市、异地调整入市、租赁入市等多种入市途径，成功入市土地60宗共984亩，成交总价7.268亿元，村集体及农民直接获得收益5.818亿元。其中，2020年，成功入市土地20宗，面积约500亩，成交总价3.66亿元，超过改革历年入市面积总和。2021年，文昌由快车道逐步转向高速，现已成交17宗，面积共计295.264亩，成交总价2.2764亿元，增强了乡村振兴产业发展用地的保障能力。

　　大庙村景色宜人

　　文昌市还将“三块地”改革试点与共享农庄创建相结合，助推乡村振兴。目前，文昌全市累计申报创建共享农庄11家，其中航天好圣共享农庄、潭牛吾乡大庙共享农庄、三文共享农庄已结合农村集体经营性建设用地入市及农村宅基地制度改革试点在村庄中落地并运营。文昌农村“三块地”改革，盘活农村闲置土地和住宅，将资金、产业、人才和活力重新引回农村，让乡村振兴的愿景触手可及。

　　卓有成效 文昌在全国试点中形成海南模式

　　“文昌19万余亩农村宅基地、约11.12万亩集体建设用地亟待盘活。”文昌市自然资源和规划局局长文天光告诉记者，自2015年以来，文昌作为全国首批农村土地制度改革33个试点之一，不断推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革三项试点工作，探索出了农村“三块地”改革的海南模式。

　　文昌潭牛大庙村

　　“文昌一系列的探索卓有成效，例如‘异地调整’入市制度、土地征收新程序、多元补偿机制、宅基地转换为集体经营性建设用地、侨胞有偿使用宅基地等5项创新制度。实施改革的目的就是要打破我国长期实行的城乡二元土地制度（即原规定集体经营性建设用地要入市交易，必须通过政府征收，变更为国有土地。）盘活农村大量闲置的老宅和土地资源，促进农村发展，带动农民增收。”文天光说，昌洒镇白土村2016年被列为文昌市首宗土地征收制度改革试点村，该村通过改革，村民在获得土地征收货币补偿的同时，还获得了192亩安置留用地，使得户户住有新居。此外，通过协商的方式，白土村25.05亩集体土地成功入市，成交总价1185万元，村集体及村民收益达948万元，农民人均年收入提升至1.68万元。

　　大庙村美景如画

　　数年改革成效，让文昌在全国试点中形成了海南模式，其中，土地征收新程序和多元补偿机制属于全国首创，“异地调整”入市制度属于在全国第一批实施，宅基地转换为集体经营性建设用地属于省内首创。2020年1月1日颁布的新版《中华人民共和国土地管理法》吸纳了文昌的部分做法，在全国范围推广实施。

　　“‘三块地’改革是对现有农村土地制度的一次深入探索，既充分发挥了市场在土地资源配置中的决定性作用，实现城乡土地平等入市、公平竞争，还将存量集体建设用地盘活后优先在农村配置，为农村经济社会发展提供了土地保障。同时，使村集体和农民的财产性收入显著增加，老百姓参与村务管理的积极性不断提升，基层工作人员推动发展的向心力进一步凝聚，既让土地资源‘活了起来’，又让农民腰包‘鼓了起来’，真正做到了让人民群众共享改革发展成果，激活了乡村活力。”文昌市委书记钟鸣明深有感触地说。